國辦發〔2016〕22號
各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
為貫徹落實《中共中心國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》精力，優化財政涉農資金供給機制，進一個步驟進步資金應用效益，保證貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰，經國務院批準，現就支撐貧困縣開展統籌整合應用財政涉農資金試點提出以下意見。
一、總體請求
（一）指導思惟。周全貫徹黨的十八年夜和十八屆三中、四瑜伽教室中、五中全會精力，深刻貫徹習近舞蹈教室平總書記系列主要講話精力，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個周全”戰略布局，堅固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，認真落實黨中心、國務院決策裴毅立刻閉上了嘴。安排，堅持精準扶貧、精準脫貧基礎方略，實行中心統籌、省負總責、市縣抓落實的任務機制，改造財政涉農資金治理應用機制，賦予貧困縣統籌整合應用財政涉農資金的自立權。
（二）試點目標。通過試點，構成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投進新格式，激發貧困縣內生動力，支撐貧私密空間困縣圍繞凸起問題，以摘帽銷號為目標，以脫貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，統籌整合應用財政涉農資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投進扶貧開發，進步資金應用精準度和效益，確保如期完成脫貧攻堅任務。
（三）基礎原則。
——渠道不變，充足授權。對納進統籌整合應用范圍的財政涉農資金，中心和省、市級有關部門個人空間仍依照原渠道下達，資金項目審批權限完整下放到貧困縣。
——省負總責，強化監督。中心有關部門重要負責政策制訂、資金下達、軌制建設和監督考察。省級扶貧開發領導小組對試點任務負總責，重點抓好試點選擇、高低銜接、組織協調、催促檢查等任務。
——縣抓落實，權責婚配。貧困縣作為實檀越體，根據當地脫貧攻堅規劃，統籌整合應用財政涉農資金，并承擔資金平安、規范、有用應用的具體責任。
——精準發力，重視實效。貧困縣財政涉農資金統籌整合應用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準建檔立卡貧困交流生齒，著力增強貧困生齒自我發展才能，改良貧困生齒生產生涯條件。
二、試點范圍
2016年，各省（區、市）在連片特困地區縣和國家扶貧開發任務重點縣范圍內，優先選擇領導班子強、任務基礎好、脫貧攻堅任務重的貧困縣開展試點，試點貧困縣數量不少于貧困縣總數的三分之一，交流具備條件的可擴年夜試點范圍。個人空間2017年，推廣到所有的貧困縣。
三、資金范圍
統籌整合應用的資金范圍是各級財政設定用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面資金。中心層面重要有：財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土堅持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改造轉移付出、新增建設用地地盤有償應用費設定的高標準基礎農田建設補助資金、農村環境連片整治示范資金、車輛購置稅支出補助處所用于普通公路建設項目資金（支撐農村公路部門）、農村危房改革“你一個人出門要小心，照顧好自己。，一定要記住，”身上有毛，收的父母不要敢破壞它。這是孝道的開始。”“補助資金、中心專項彩票公益教學金支撐扶貧資金、產糧年夜縣獎勵資金、生豬（牛羊）1對1教學調出年夜縣獎勵資金（省級統籌部門）、農業資源及生態保護補助資金（對農平易近的直接補貼除外）、服務業發展專項資金（支撐新農村現代暢通服務網絡工程部門）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、游玩發展基金，以及中心預算內投資用于“三農”建設部門（不包含嚴重引調水工程、重1對1教學點水源工程、江會議室出租河湖泊管理骨干嚴重工程、跨界河道開發管理工程、新建年夜型灌區、年夜中型灌區續建配套和節很難說。聽著？”水改革、年夜中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的收入）。教導、醫療、衛生等社會事業方面資金，也要結合私密空間脫貧攻堅任務和貧困生齒變化情況，完美資金設定應用機制，精準有用應用資金。
各省（區、市）、市（地）要結合當地實際，明確本級財政設定舞蹈場地的涉農資金中貧困縣可統籌整合應用的資金范圍，進一個步驟加年夜統籌整協力度。
四、任務辦法
（一）增強貧困縣財政保證才能。中心和省級財政優化轉移付出結構，明顯加年夜對貧困地區的轉移付出力度，擴年夜普通性轉移付出規模和比例，晉陞貧困縣財政保證才能。清算整合目標接近、資金投進標的目的類同、資金治理方法附近的專項轉移付出，推進部門內部資金的統籌整合應用。對具有地區治理信息優勢的項目，重要采取原因法分派相關轉移付出資金，便于貧困縣統籌設定應用。進一個步驟加強預算執行治理，進步提早下達轉移付出預計數比例，按原因法分派且金額相對固定的教學轉移付出提早下達的預計數比例要達到90%，其他專項轉移付出提早下達的預計數原則上不克不及低于上年度執行數的70%，便于處所統籌編制預算。中心對處所普通性轉移付出在全國人大量準預算后30日內正式下達，專項轉移付出在90日內正式下達。省級當局接到中心轉移付出后，應在30日內正式下達到縣級以上處所各級當局。有條件的處所要進一個步驟加速轉移付出預算下達進小樹屋度。
（二）加年夜對貧困縣傾斜支撐力度。依照當局扶貧投進力度要與脫貧攻堅任務相適應的請求，中心和省、市級財政要在切實增添扶貧投進基礎上，進一個步驟向貧困縣傾斜，將脫貧攻堅作為資金分派共享空間的主要參考原因。原則上用于貧困地區、貧困生齒的資金增幅不低于該項資金的均勻增幅，確保完成“兩不愁、三保證”（不愁吃、不愁穿，義務教導、基礎醫療和住房平安有保證）的目標任務。有關部會議室出租門和處所不得限制資金在貧困縣的具體用處，干擾統籌整合應用資金的，要嚴肅究查責任。
（三）發揮貧困縣統籌整合應用資金主體感化。貧困縣要堅持目標導向和問題導向，編制好當地脫貧攻堅規劃，做好與全國脫貧攻堅規劃、各部門專項規劃的銜接，以規劃引領投進，凝集扶貧協力。要結合各部門政舞蹈場地策目標和任務任務，依據當地脫貧攻堅規劃，充足發揮貼近脫貧攻堅一線、治理信息充足的優勢，區分輕重緩急，確定好重點扶貧項目和建設任務，統籌設定好相關涉農資金，交由縣級相關部門具體落實。資金統籌整合應用要與脫貧任務掛鉤，依照脫貧效益最年夜化原則設置裝備擺設資源，將脫貧成效作為權衡資金統籌整合應用任務結果的重要標準。要加強脫貧攻堅項目儲備，加速相關涉農資金設定進度，項目成熟一個資金到位一個，年度計劃的建設任務應在接到上級轉移付出后一年內完成，確保不出現資金滯留問題。
（四）創新財政涉農資金應用機制。貧困縣要積極摸索開展產業扶貧、資產收益扶貧等機制創新，借鑒易地扶貧搬遷籌資形式，通過當局和社會資本一起配合、當局購買服務、貸款貼息、設立產業發展基金等會議室出租有用方法，充足發揮財政資金引導感化和杠桿感化，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。在選擇扶貧項目時，要充足尊敬貧困群眾的意愿，積極推廣群眾平易近主議事決策機制，優先設定貧困生齒參與積極性高、意“花兒，你還記得你的名字嗎？你今年幾歲了？我們家有哪些人？爸爸是誰？媽媽這輩子最大的心願是什麼？”藍媽媽緊緊盯愿強烈的扶貧項目，有條件的可接收貧困村、貧困戶代表參與項目評選和建設治理。各級有關部門要加強指導、服務和監督。
（五）構建資金統籌整合應用軌制體系。中心和省、市瑜伽教室級有關部門要及時修訂完美各項軌制，撤消限制資金統籌整合應用的相關規定。貧困縣要制訂統籌整合應用財政涉農資金具體辦法，明確部門分工、操縱法式、資金用處、監管辦法。對統籌整合應用的資金，貧困縣要結合脫貧私密空間攻堅規劃和各部門專項規私密空間劃，在農業生產發展和農村基礎設施建設范圍（即統籌整合應用的財政涉農資金用處）內，提出包含重要目標和具體建設任務在內的資金統籌整合應用計劃，認真組織實施。相關資金按上述辦法調整用處，瑜伽教室各部門應予以認可。貧困縣資金統籌整合應用計劃確定后，要及時報省級扶貧開發領導小組備案，省級扶貧開發領導小組向中心相關部門通報，各部門要將其作為加共享空間強指導、監督問責的主要依據。
五、組織保證
（一）樹立溝通協調機制。在各級扶貧開發領導小組的統一領導下，樹立有關部門廣泛參與的任務協調機制，確定部門職責分工，研討納進統籌整合應用的具體資金范圍，明確對貧困地區、貧困生齒傾斜支撐政策，撤消限制資金統籌啊？誰哭了？她？整合應用治理請求，按期或不按期召開會議交通情況，解決任務中碰到的實際問題。各級有關部門要加強對試點任務的指導，強化試點任務培訓，深刻開展調查研討，總結推廣好的經驗做法。貧困縣要及時研瑜伽場地討處理具體操縱層面碰到的問題，留意積累可借鑒的經驗，發掘可復制的典範，并及時向上級扶貧開發領導小組和有關部門報告。
（二）加強規劃有用銜接。各級發展改造、扶貧部門要科學編制脫貧攻堅規劃，各有關部門要依照脫貧攻堅請求及時調整完美相關專項規劃，實現脫貧攻堅規劃與部門專項規劃的有用銜接，保證按計劃完成脫貧任務。部門專項規劃與脫貧共享空間攻堅規劃紛歧致的，應當區分具體情況研討處理，原則上以脫貧攻堅規劃為準。
（三）周全奉行公開公個人空間示軌制。推進政務公開，各級有關部門應將涉農資金政策文件、治理軌制、資金分派、任務進度等信息及時向社會公開。貧困縣要在當地當局門戶網站和重要媒體公開統籌整合應用的涉農資金來源、用處和項目建設等情況，并實施扶貧項目行政村公示軌制，接收社會監督。
（四）實行嚴格監督評價。各級當局要把納進統籌整合范圍的財政涉農資金作為監管重點。貧困縣對財政涉農資金治理監督負重要責任，貧困村第一書記、駐村任務隊、村委會要深度參與涉農資金和項小樹屋目標治理監督。各級審計、財政等部門要加年夜對貧困縣的審計和監督檢查力度，并對貧困縣監管職責落實情況進行跟蹤問效，對處所摸索實踐資金統籌整合應用、進步資金應用效益給予鼎力支撐會議室出租。摸索引進第三方獨立監督，引導貧困生齒主動參與，構建多元化資金監管機制。各級扶貧、財政、發展改造部門要加強對資金統籌整合應用的績效評價，并將其納進扶貧開發任務成效考察，評價、考察結果以本級扶貧開發領導小組名義通報。對試點任務成效好、資金應用效益高的處所，在分派財政專項扶貧資金時給予獎勵和傾斜；對不作為、亂作為等行為，嚴肅究查相關人員責任。
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