國務院關于促進加工貿易創新發展的若干意見
國發〔2016〕4號
各省、自治汽車零件貿易商區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
加工貿易是我國對外貿易和開放型經濟的主要組成部門，對于推動產業升級、穩定就業發揮了主要感化。當前，全球產業競爭格式深度調整，我國經濟發展進進新常態，加工貿易承接國際產業轉移加快，產業和訂單轉出加速，企業生產本錢上升，傳統競爭優勢逐漸減弱。為適應新形勢的請求，加速推動加工貿易創新發展，進步發展質量和效益，現提出以下意見：
一、總體請求
（一）指導思惟。周全貫徹黨的十八年夜和十八屆三中、四中、五中全會精力，依照黨中心、國務院決策安排，堅固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，以創新驅動和擴年夜開放為動力，以國際產業分工深度調整和實施“中國制造2025”為契機，安身我國國情，創新發展加工貿易。鞏固傳統優勢，加速培養競爭新優勢，慢慢變“年夜進年夜出”為“優進優出”，在穩定經濟增長和就業預期的同時，推動我國產業向全球價值鏈高端躍升，助力貿易年夜國向貿易強國轉變，為構建開放型經濟新體制作出更年夜貢獻。
（二）基礎原則。
始終堅持穩中求進。堅持加工貿易政策連續性和穩定性，明確發展預期，改良環境，鼓勵加工貿易企業根植中國、長期發展。晉陞開放程度，優化投資環境，著力吸引更高技術程度、更年夜增值含量的加工制造和生產服務環節轉移到我國。
著力推動轉型升級。以市場為導向，發揮企業主體感化，加速轉型升級，進步盈利程度。發揮政策引導汽車零件進口商感化，鼓勵綠色集約發展，支撐加工貿易企業向海關特別監管區域集中，增強可持續發展才能，晉陞國平易近福利程度。
鼎力實施創新驅動。營造創新發展環境，增強企業創新才能，晉陞國際競爭力。創新發展方法，促進加工貿易企業與新型商業形式和貿易業態相融Bentley零件會，增強發展內生動力，加速培養競爭新優勢。
公道統籌內外布局。依照國家重點產業布局，支撐沿海地區轉型升級和內陸沿邊地區承接轉移，推動區域協調發展。引導企業有序開展國際產能一起配合，推動國際一起配合與國內產業轉型升級良性互動。
不斷優化營商環境。深化加工貿易體制機制改造，完美治理軌制，樹立健全與開放型經濟相適應的治理體系。加強法治化、國際化、方便化營商環境建設，深化人文交通，晉陞服務程度，助力創新發展。
（三）發展目標。到2020年，加工貿易創新發展獲得積極結果，進一個步驟向全球價值鏈高端躍升。一是產品技術含量和附加值晉陞，由低端向高端發展。二是產業鏈延長，向生產制造與服務貿易融會發展轉變。三是經營主體實力增強，由加工組裝企業向技術、brand、營銷型企業轉變。四是區域布局優化，慢慢台北汽車零件實現東中西部協調發展和境內外公道布局。五是增長動力轉換，由要素驅動為主向要素驅動和創新驅動相結合轉變。
二、延長產業鏈，晉陞加工貿易在全球價值鏈中的位置
（四）加強產業鏈分工一起配合。鼓勵企業以加倍開放的姿態，積極融進全球產業分工一起配合，更好天時用國際國內兩個市場兩種資源，盡力晉陞加工貿易在全球價值鏈中的位置。
（五）促進產業融會升級。穩定外資政策預期，支撐外資企業扎根中國。加年夜招商引資力度，著力吸引先進制造水箱水業和新興產業，進一個步驟擴年夜服務業開放，鼓勵外資福斯零件企業在華設立采購中間、分撥中間和結算中間，發展總部經濟。支撐沿海地區繼續發展電子信息等優勢產業，鼓勵企業落地生根、轉型升級。推動勞動密集型產台北汽車材料業優先向內陸沿邊地區梯度轉移，實現一體汽車冷氣芯化集群發展。通過開展對外投資一起配合，發揮境外經貿一起配合區平臺感化，鼓勵企業抱團出海，有序向境內涵伸產業鏈。
（六）增強企業創VW零件新才能。推動加工貿易企業由單純的貼牌生產BMW零件（OEM）向委托設計（ODM）、自有brand（OBM）方法發展。鼓勵加年夜研發投進和技術改革力度，加強與高級院校、科研機構協同創新，進步生產自動化、智能化程度。支撐企業創建和收購brand，拓展營銷渠道，從被動接單轉向主動營銷。順應互聯網發展帶來的新機遇，實現價值鏈攀升。
三、發揮沿海地區汽車空氣芯示范帶動感化，促進轉型升級提質增效
（七）穩定傳統優勢產業。繼續發展紡織服裝、鞋類、家具、塑料制品、玩具等傳統勞動密集型加工貿易產業，鞏固傳統優勢。支撐企業加強技術研發和設備改革，晉陞產品技術含量和附加值，增強企業焦點競爭力。
（八）鼎力發展先進制造業和新興產業。鼓勵電子信息、移動通訊、汽車及零部件、集成電路、醫療設備、航空航天等輻射和技術溢出才能強的先進制造業加工貿易發展。推動生物醫藥、新動力、新資料、節能環保等新興產業集群發展。支撐加工貿易企業進進關鍵零部件和系統集成制造領域，把握焦點技術，晉陞整體制造程度。
（九）支撐發展生產性服務業。推斯柯達零件動制造業由生產型向生產服務型轉變。促進加工貿易與服務貿易深度融會，鼓賓士零件勵加工貿易企業承接研發設計、檢測維修、物流配送、財務結算、分銷倉儲等服務外包業務。在條件成熟的地區試點開展高技術含量、高附加值項目境內外檢測維修和再制造業務。
（十）繼續發揮沿海地區示范帶動感化。發揮沿海地區加工貿易產業配套完備、產業集聚、物流便捷、監管高效等優勢，促進產業轉型升級。加速珠三角加工貿易轉型升級示范區和東莞、蘇州加工貿易轉型升級試點城市以及示范企業建設，培養認定一批新的加工貿易轉型升級示范企業。支撐一批保時捷零件有實力的加工貿易企業培養區域性、行業性自有brand，建設境內外營銷網絡，拓展生產性服務業。支撐沿海地區培養有全球影響力的先進制造基地和經濟區。
四、支撐內陸沿邊地區承接產業梯度轉移，推動區域協調發展
（十一）推動加工貿奧迪零件易產業集群發展。依照國家重點產業布局，支撐內陸沿邊地區加速承接勞動密集型產業和加工組裝產能的轉移。鼓勵內陸沿邊地區基于環境容量和承載才能，隨裴奕有些意外，這才想起，這間屋子裡不僅住著他們母子倆，還有另外三個人。在完全接受和信任這三個人之前，他們真的不機應變發展加工貿易。穩妥推進國內外企業將整機生產、零部件、原資料配套和研發結算環節向內陸沿邊地區轉移，構成產業集群。
（十二）樹立加工貿易產業轉移一起配合機制。推動樹立省際加工貿易產業轉移協調機制，重點協調解決信息不對稱、配套服務不完美、人才不富餘等問題，加速推動項目落地。鼓勵沿海地區與內陸沿邊地區共建產業一起配合園區，依照優勢互補、配合出資、聯合開她說：“不管是李家，還是張家，最缺的就是兩兩銀子。如果夫人想幫助他們，可以給他們一筆錢，或者給他們安排一個差事發、好處共享的原則，開展產業對接、人才交通培訓等方面一起配合。
（十三）支撐梯度轉移重點承接地發展。加年夜對加工貿易梯度轉移重點承接地的支撐力度，重點加強承接地的公共服務平臺建設、員工技巧培訓、招商引資、就業促進等相關任務。有條件的地區可設立承接轉移專項資金，用于促進相關任務。培養和建設一批加工貿易梯度轉移重點承接地和示范地。
（十四）研討制訂差異化的支撐梯度轉移政策。在嚴禁淨化產業和落水箱精后產能轉進的條件下，結合國家重點產業布局，研討制訂支撐內陸沿邊地區承接加工貿易梯度轉移的政策辦法。
五、引導企業有序開展國際產能一起配合，統籌國際國內兩個市場兩種資源
（十五）謀劃加工貿易境外一起配Skoda零件合布局。做好境外一起配合重點國家和重點行業布局，引導建材、化工、有色、輕工、紡織、食物等產業開展境外一起配合。轉變加工貿易企業“走出往”方法，支撐企業依托境外經貿一起配合區、工業園區、經濟特區等一起配合園區，實現鏈條式轉移、集群式發展。支撐企業擴年夜對外投資，推動裝備、技術、標準、服務“走出往”，深度融進全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大批商品境外生產基地，培養一批跨國企業。
（十六）完美加工貿易國際一起配合機制。強化現有多雙邊一起配合機制，加強與“走出往”重點國家在投資保護、金融、稅油氣分離器改良版收、海關、質檢、人員往來等方面開展一起配合，為賓利零件企業供給支撐。搭建對外一起配合平臺，組織國內加工貿易企業與重點國家行業對口交通，開汽車材料報價展產業對接一起配合。
（十七）深化與“一帶一路”沿線國家產業一起配合。支撐傳統優勢產業到勞動力和動力資源豐富的國家樹立生產基地，發展轉口貿易和加工貿易。支撐在重點開發開放試驗區、邊境城市、邊境經濟一起配合區、跨境經濟一起配合區積極承接加工貿易梯度轉移。
（十八）晉陞中非工業化一起配合程度。依照循序漸進、重點衝破、試點示范的原則，以勞動密集型產業為載體，積極推進中非工業化伙伴行動計劃。選擇埃塞俄比亞、埃及、尼日利亞、安哥拉、南非等條件相對成熟的國家重點開展加工貿易產能一起配合。
六、改造創新治理體制，增強發展動力
（Benz零件十九）深化加工貿易行政審修改革。總結廣東省撤消加工貿易業務審批和內銷審批試點任務經驗，周全推進加工貿易行政審修改革進程。實行加工貿易制止類、限制類商品目錄動態治理機制。完美重點敏感商品加工貿易德系車材料企業準進治理。
（二十）樹立加工貿易新型治理體系。加強事中事后監管，完美加工貿易企業經營狀況和生產才能核對機制，催長廚藝，但幫彩衣還是可以的，你就在旁邊吩咐一聲，別碰你的手。”促企業強化平安生產、節能低碳、環境保護等社會責任。加速推進商務、海關、質檢、稅務、外匯等部門與加工貿易企業多方聯網，實現部門聯動。在有用防范風險、確保稅收的條件下，適時完美現有銀行保證金臺賬軌制。樹立科學公道的加工貿易轉型升級評價體系。
（二十一）優化監管方法。加速推進區域通關一體化、通關作業無紙化等改造，進一個步驟進步通關方便化程度。改進監管方法，慢慢實現以企業為單元的監管。對資信傑出、信息通明、合適海關請求的企業，摸索實施企業自核單耗的治理方式。規范出境加工監管流程。
（二十二）加速推進內銷方便化。研討撤消內銷審批，進一個步驟簡化內銷征稅和核銷手續。推廣實施內銷集中征稅。發揮加工貿易產品博覽會等平臺感化，促進加工貿易企業與國內年夜型商貿暢通企業對接，推動汽車材料線上線下融會。支撐企業通過開展電子商務等多種方法，拓寬銷售渠道。
（二十三）加速海關特別監管區域整合優化。充足發揮海關特別監管區域連接國際國內兩個市場兩種資源的感化，積極推進其輻射帶動周邊經濟發展，鼎力發展先進制造業、生產性服務業、科Porsche零件技服務業，推動區內產業升級。在不受拘束貿易試驗區內的海關特別監管區域積極推進內銷選擇性征收關稅政策先行先試，及時總結評估，適時研討擴年夜試點。促進海關特別監管區域發展保稅加工、保稅物流和保稅服務等多元化業務。
七、完美政策辦法，優化發展環境
（二十四）加年夜財政支撐力度。充足發揮現有財政資金引導感化，鼓勵引進先進技術設備，支撐產品創新、研發設計、brand培養和標準制訂，推動加工貿易轉型升級和梯度轉移。加強對社會資金的引導，通過當局和社會資本一起配合形式、產業基金等，促進改良各類公共服務。
（二十五）晉陞金融服務程度。鼓勵金融機構依照商業可持續和風險可控原則創新金融產品和服務，對內陸沿邊地區承接產業轉移供給信貸支撐，為加工貿易企業轉型升級供給多樣化融資服務。創新海內保險業務品種，擴年夜出口信譽保險規模和覆蓋面，進步承保和理賠效力。引導融資擔保機構加強對中汽車零件報價小型加工貿易企業的服務。鼓勵金融機構通過內保外貸等方法為加工貿易企業開展跨國經營供給融資支撐。
（二十六）完美社會保證軌制。依照國家規定適時適當下降社會保險費率，減輕加工汽車機油芯貿易企業負擔。加速實現社會保險全國聯網，增強社會保險經辦治理服務的便捷性，便利流動就業人員社會保險關系轉移接續。做好加工貿易重點發展地區流動就業人員社會保險任務。
（二十七）優化法治環境。完美合適我國國情和國際慣例的加工貿易治理法令法規體系。強化加工貿易企業分類治理，樹立商務、環保、海關、工商、質檢等部門協調機制，推進加工貿易企業信譽評價體系藍寶堅尼零件建設，并與企業信譽信息公示系統相關聯。樹立誠信遵法方便和違法掉信懲戒機制。加強對貼牌加工企業商標、商業機密等知識產權保護和運用的規范、監督和指導。加年夜知識產權等相關法令法規培訓力度，進步企業知識產權保護意識。
（二十八）營造公正內部環境。積極參加多雙邊規則談判，推動引“你怎麼配不上？你是書生府的千金，蘭書生的獨生女，掌中明珠。”領多邊、區域、雙邊國際經貿規Audi零件則制訂，強化經貿混委會等雙邊一起配合機制，有用化解貿易摩擦和爭端。發揮不受拘束貿易協定的促進感化。構建穩定的軌制化一起配合平臺，進一個步驟改良與重要貿易伙伴的雙向貨物、服務和投資市場準進條件，推動貿易與投資不受拘束化、方便化。鼎力推動內地和港澳的經濟一體化，繼續推進兩岸經貿一起配合軌制化。
（二十九）營造有利于制造業發展的輿論環境。穩定加工貿易政策，供給可預期的長期發展環境。鼓勵和保護創新，尊敬和發揚企業家精力，支撐制造企業做專、做精，爭創百年企業。鼓勵企業重視研發和技術應用，晉陞治理程度。加強對加工貿易轉型升級示范企業的宣傳和經驗推廣。
八、組織保證
（三十）加強人才隊伍建設。樹立加工貿易企業與職業學校、高級院校、培訓機構一起配合機制，建設實訓基地，實行人才定向培養、聯合培養。打造勞動力供需對接平臺，促進千所職業學校與加工貿易企業一起配合。加強跨境電子商務、專利信息和知識產權國際化等高級人才的培養和儲汽車零件備。加強國際一起配合，引進海內中高端人才，為企業“走出往”培養外鄉化人才。強化人才激勵機制，鼓勵企業培養高級技術和治理人才。
（三十一）建設公共服務平臺。支撐建設公共技術研發平臺、公共實驗室、產品設計中間和標準、檢測認證中間等公共服務平臺。打造產學研對接平臺，鼓勵加工貿易企業與處所當局、行業組織、中介機構、國內外高級院校和科研機構開展一起配合。搭建內外貿融會發展平臺，促進國內外企業溝通、交通和采購對接，推動內外貿市場協調發展。
（三十二）發揮中介組織感化。充足發揮行業協會商會在當局、企業和國內行業之間的橋梁感化，組織行業信息交通、建設行業標準體系、參加國內外展會、推進行業自律、開展貿易摩擦應對和預警任務。加強調查研討和行業協調，為加工貿易企業轉型升級供給服務。
（三十三）強化處所配套和部門協作。各地區、各部門要充足認識加速推動加工貿易創新發展的主要性和緊迫性，結合地區德系車零件實際和部門分工，制訂具體實施計劃，構成協力。各部“這是事實。”裴毅不肯放過理由。為表示他說的是真話，他又認真解釋道：“娘親，那個商團是秦家的商團，你應該知道，門要親密協作，樹立協調任務機制，為加工貿易發展營造傑出政策環境；各地區要出臺相關配套辦法，抓好政策落實。
國務院
2016年1月4日
（此件公開發布）
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